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奥运安全问题的深度思考
2008-04-11 22:54:27.0
当我们站在大国的立场上,用理性的眼光穿越奥运的历史,是否能意识到:国家再强大,我们无法忽视任何和谐与稳定的背后,所发生和发展的不和谐因素?!
安全是成功举办奥运会的基本保障,也是历届奥运会举办国高度重视和最为担忧的问题。由于在历届的奥运历史上曾出现过大大小小的恐怖和血腥事件。从此,奥运会主办国在安全保卫工作中从不敢掉以轻心。
2004年雅典奥运会前回放:
2004年3月12日,国际奥委会主席罗格12日前往2004年奥运会主办地雅典。在西班牙首都马德里的多起恐怖爆炸事件造成198人死亡之后,罗格的这次访问成了奥运会安全问题的焦点。有关官员强调,在希腊,雅典奥运会组委会也把安全问题放在了首要位置,任何能够确保安全的措施都已经做到位了,如果从西班牙的不幸事件中能够得到某些教训的话,组委会将会毫不犹豫地完善他们的安全防范措施。”
希腊公共秩序部部长乔杰斯·弗洛里季斯说,希腊方面一直在增加安全警力,并积极准备应对奥运会期间可能出现的任何恐怖主义威胁,与2000年悉尼奥运会相比,希腊在安全方面投入了三倍多的金钱,其安全预算开支已接近十亿美元,而且在人力上的投入也超过了三倍。并从北约盟国中寻求了后备支援,并与包括美国、以色列和英国在内的7国安全咨询集团进行合作。
为了确保雅典奥运会的安全举行,希腊政府启动二战后最大军事行动-七万部队保护奥运, 已经做了“一切可以做的事”,连狗都不放过 。
然而,从雅典奥运圣火意外熄灭,到奥运场馆建设严重滞后,这些“闹心事”还是令雅典奥运会大伤脑筋,国际奥委会甚至作出了为防止雅典奥运会不能如期举行投保1.8亿美元的举动。
在马德里发生火车爆炸案后,人们开始更加关注有关奥运会期间的恐怖主义问题。同时,奥运会期间的安全问题、大量游客涌入雅典可能给城市交通和居民生活带来的不便,使雅典居民做出离开雅典决定。45.1%的居民表示将离开雅典,10.6%的居民尚未做出最后决定,留在雅典的占42.5%。。
罗格说,安全问题一直是国际奥委员会的第一优先事务,希腊已为奥运会的安全举行作了一切可能的事情。他说:“希腊作出了前所未有的努力,他们作了一切能作的事情。没有人能保证百分之百的安全,但我们可以保证我们已尽全力作了一切可能作的事情。”
2008年8月,奥运会将在中国北京举行。
2008年1月30日,美国联邦调查局(FBI)局长罗伯特·米勒在美国驻华大使馆的新闻发布会上表示,他对北京2008年奥运会的准备工作“印象深刻”,并认为奥运会是联邦调查局与中国安全部门加强关系的机遇。
米勒于1月28日抵达北京,参观了多个奥运场馆,并了解到准备工作的第一手资料。他盛赞中国安全部门正在以“专业精神”为奥运提供安全保障,令他对北京奥运防范恐怖主义等安全威胁的能力充满信心。米勒说:“联邦调查局参与奥运会已经很多年了,我们向主办城市派遣我们的专家,和他们分享我们以前的经验和教训,还有一些协调等合作。我们和北京也是这样做的。”
让我们回顾一下在此之前有关奥运安全问题所准备采取的一些防范措施:
2007年1月,为了确保2008年北京奥运会的安全,北京市不再批准新建营业性射击场和狩猎场。在昨天召开的危险物品安全管理工作会议上,警方首次提出体育部门必须压减训练靶场和枪支数量。
2007年1月,北京市公安局副局长于泓源介绍,1月底,北京奥运安保指挥中心前沿指挥部将完工;5月份,相关各单位将分批进入指挥部,进入实战演练阶段,奥运安保指挥中心指挥系统开始全面运行。
此外,所有竞赛场馆安保科技系统将在本年内完工,场馆安保科技系统与奥运安保指挥中心前沿指挥系统,将逐一联调,以确保奥运安保指挥系统互联互通。奥运安保将与中超等比赛相同,以“场馆”为核心,根据场馆规模、比赛关注度划分安全等级,每个等级对应不同的动态勤务模式,警察、保安、志愿者“配比”将有区别。
同时,这一“安全等级”模式,拟推广至所有签约饭店、定点医院、非竞赛场馆。以上三类地区,将通过安全风险评估,根据其规模、接待人群、周边环境,确定不同的安全等级,配备不同的安保人员。
交管部门将细化奥运交通组织管理体系,确定各场馆周边道路交通管制措施、停车场分配、交通流线、场馆与奥林匹克专用道连接方式,每个场馆都将形成独立的交通组织运行图表。
测试赛前,奥运交通勤务指挥中心、各奥运场馆交通指挥室、场馆内部及周边道路交通信号控制、交通流信息检测等奥运交通科技手段,也将投入使用、检测。
2007年2月6日,公安部刑事侦查局副局长余新民6日在此间举行的新闻发布会上表示,北京将为奥运会的圆满召开创造一个安全稳定的社会治安环境。
余新民说,2008年在北京举行的奥运会举世瞩目,北京的社会治安也成为大家关注的焦点。应该说,2006年北京的社会治安状况很好,命案破案率达到89.4%,这是北京历史上最好的水平。一些重大的有影响的案件也都及时得到侦破。
公安部新闻发言人武和平说,北京公安干警除了担负与其他各地公安机关相同的任务,还担负着迎接2008年奥运会的特殊任务。按照中国提出的“绿色奥运”、“人文奥运”、“科技奥运”的要求,北京公安干警日以继夜地开展工作,采取各种手段打击刑事犯罪,开展命案侦破工作。
武和平说,北京公安机关立足于预防犯罪,实行“四张网”即四个层次的防控措施,包括对一些重点区域、繁华场所和犯罪分子可以涉足的地区,采取全时空的巡逻;以报案和110报警信息来指导警力部署,对犯罪行为采取有针对性的精确打击;对一些重要的金融部门、高校等提高防护措施;安排大量的社区警力和农村警力,使警力与群众形成合力。
2008年1月,由江民科技研发部30多名技术人员和反病毒专家组成的2008北京奥运会网络安全应急小组正式成立。据悉,该应急小组将直接负责奥运相关网站和信息资源的网络安全保卫工作。
据介绍,应急小组的工作主要包括日常事务和应急服务两部分。奥运期间,小组成员每天要将反病毒预警监测平台获得的各种线索和信息进行汇总上报;对在奥运期间出现的网络安全或病毒事件等建立“事故登记制度”,分析事故发生原因并积极提供事故解决方案。此外,应急小组还将负责奥运期间的网络安全应急服务,小组成员每天必须24小时待命,确保能在第一时间赶到奥运现场处理各种网络和信息安全事件,包括病毒事件、网页挂马事件等。解放军陆海空军部队将全面参与 2008年北京奥运会安全保卫工作。目前指挥机构已经组建完毕,部队选调和训练方案也已完成,各项针对性训练进展顺利。
北京奥运安保指挥中心军队工作部部长田义祥向54个国家驻华的65名武官介绍了上述情况。
田义祥介绍说,军队参加奥运会安全保卫工作是国际惯例,符合我国宪法和国际公约。北京奥运会召开期间,安保工作主要由警察、专业保安人员和志愿者承担,人民解放军主要负责应对来自非传统领域的安全威胁,重点是反核生化等恐怖袭击。
根据奥运会安全保卫整体方案,解放军陆海空军部队主要承担七个方面的任务:一是各赛区的空中警戒;二是濒海赛区及周边赛区的海上安全警戒;三是协助公安和武警部队防范和打击恐怖活动;四是各种灾害、灾难的抢险救援;五是协助做好边境的管理和控制;六是协助做好有关情报信息保障工作;七是其他需要军队协助的临时性任务。
田义祥说,军队担负这些任务,属于“大安保”的范畴。为了确保奥运会的绝对安全,解放军陆海空军的很多部队将在离北京千里之外的边海防地区和空中担负警戒执勤任务。如果香港特别行政区政府提出需求,解放军还将担负香港赛马分赛场的有关安保工作。
军队负责安全保卫工作的最高指挥机构为“军队工作部”,隶属于北京奥运会安保指挥中心,同时接受总参谋部领导。此前,军队工作部还组建了军队奥运安保考察团对澳大利亚和希腊军队参加奥运安保工作进行了考察,并观摩了英联邦运动会安全保卫演练活动。
田义祥说,尽管中国没有发生过核生化恐怖袭击事件,但国家和军队对防范和处置这类事件高度重视,将按照“宁可备而不用,不能用而无备”的方针进行准备,军队应对非传统领域的突发事件也已经有了完备的应急预案和充足的心理准备,装备水平和防范能力都不会逊色于雅典奥运会。
而北京市公安局局长马振川则表示:恐怖分子袭击是一个可能的威胁,北京已经发动了“奥运安全保卫”专项行动。
北京同时采取的措施还包括建立一个计算机化的安全保障信息系统,招收2000名顶尖的毕业生进入北京的警队中和在中国武装力量中形成一个特殊的奥林匹克安全保障联合。在奥运会的举办过程中,北京将会有大约4万名在职的常规警察和150名经过反恐怖特训的格斗术专家。
2008年4月,公安部开始部署全国性的奥运消防安全保卫攻坚战,并制定了总体方案,其中包括:
一、工作目标
按照“力争不出大事,尽量少出小事,有事迅速文明妥善处置,把负面影响降到最低程度”的要求,消防安全保卫要立足涉奥场所(奥运场馆、驻地、签约饭店、定点医院、奥运之家和奥运大型活动场所等)、奥运赛区、社会面三个层面,重点管控,以点带面,以面保点,整体防控 ,实现奥运会、残奥会期间,全国不发生群死群伤火灾,奥运赛区不发生有影响的火灾,奥运场馆等涉奥场所不发生火灾,确保实现“平安奥运”目标,为2008北京奥运会、残奥会成功举办创造良好的消防安全环境。
二、工作重点
在全国范围内开展火灾隐患排查治理、灭火救援、消防宣传三个专项行动。通过开展火灾隐患排查治理专项行动,推动地方政府、有关部门和社会单位落实消防安全责任和工作措施,全面提高社会防控火灾能力;通过在公安消防部队和多种形式消防队伍中开展灭火救援专项行动,充分做好灭火救援各项准备工作,全面提高灭火救援实战和应急处置能力;通过开展消防宣传专项行动,营造强大的舆论宣传攻势,全面提高全民消防安全意识和自防自救能力。北京和京外赛区(天津、上海、秦皇岛、沈阳、青岛)要以奥运场馆、驻地等涉奥场所为重中之重,加大火灾隐患排查治理力度,加强灭火救援实战训练,强化奥运消防宣传,确保奥运消防安全万无一失。
至此,我们可以欣慰地看到,有关奥运安全问题已得到广泛的关注和重视。
然而,目前的局势确实不容乐观,首都的安全任务其实很艰巨,2008年北京奥运会前后,安全状况不可避免地受到“3.14”事件及藏独分子在圣火传递期间的骚乱活动的波及、及国际暴力恐怖活动等不稳定因素的影响,同时,传统而落后的防范手段也制约着城市整体防范能力和水平的提高。
北京奥运会组委会副主席蒋效愚2007年4月16日在天津接受记者采访时曾透露,2008年北京奥运会预计赢利将超过1600万美元,约合1.2亿元人民币。他强调,由于可能发生一些难以预料的情况,尤其是支出方面,因而1600万美元的赢利还不是一个最后的数字,它会随着一些情况的变化而调整。他举例说,由于发生了“9.11”事件和非典疫情,北京奥组委已经就安保和公共卫生等方面增加了预算支出。希望有相应的预算支出能用于安全防范和应急的调配。
要确保奥运会的安全,又让北京市民和各国来宾及游客在奥运会期间能够自由自在地活动, 我们确实需要冷静地思考和迅速地拿出对策,不需要草木皆兵,但决不能掉以轻心。重新审视我们的安全形势和修正相关手段,做好有效的应急防范措施已非常重要也是当务之急。
安全是成功举办奥运会的基本保障,也是历届奥运会举办国高度重视和最为担忧的问题。由于在历届的奥运历史上曾出现过大大小小的恐怖和血腥事件。从此,奥运会主办国在安全保卫工作中从不敢掉以轻心。
2004年雅典奥运会前回放:
2004年3月12日,国际奥委会主席罗格12日前往2004年奥运会主办地雅典。在西班牙首都马德里的多起恐怖爆炸事件造成198人死亡之后,罗格的这次访问成了奥运会安全问题的焦点。有关官员强调,在希腊,雅典奥运会组委会也把安全问题放在了首要位置,任何能够确保安全的措施都已经做到位了,如果从西班牙的不幸事件中能够得到某些教训的话,组委会将会毫不犹豫地完善他们的安全防范措施。”
希腊公共秩序部部长乔杰斯·弗洛里季斯说,希腊方面一直在增加安全警力,并积极准备应对奥运会期间可能出现的任何恐怖主义威胁,与2000年悉尼奥运会相比,希腊在安全方面投入了三倍多的金钱,其安全预算开支已接近十亿美元,而且在人力上的投入也超过了三倍。并从北约盟国中寻求了后备支援,并与包括美国、以色列和英国在内的7国安全咨询集团进行合作。
为了确保雅典奥运会的安全举行,希腊政府启动二战后最大军事行动-七万部队保护奥运, 已经做了“一切可以做的事”,连狗都不放过 。
然而,从雅典奥运圣火意外熄灭,到奥运场馆建设严重滞后,这些“闹心事”还是令雅典奥运会大伤脑筋,国际奥委会甚至作出了为防止雅典奥运会不能如期举行投保1.8亿美元的举动。
在马德里发生火车爆炸案后,人们开始更加关注有关奥运会期间的恐怖主义问题。同时,奥运会期间的安全问题、大量游客涌入雅典可能给城市交通和居民生活带来的不便,使雅典居民做出离开雅典决定。45.1%的居民表示将离开雅典,10.6%的居民尚未做出最后决定,留在雅典的占42.5%。。
罗格说,安全问题一直是国际奥委员会的第一优先事务,希腊已为奥运会的安全举行作了一切可能的事情。他说:“希腊作出了前所未有的努力,他们作了一切能作的事情。没有人能保证百分之百的安全,但我们可以保证我们已尽全力作了一切可能作的事情。”
2008年8月,奥运会将在中国北京举行。
2008年1月30日,美国联邦调查局(FBI)局长罗伯特·米勒在美国驻华大使馆的新闻发布会上表示,他对北京2008年奥运会的准备工作“印象深刻”,并认为奥运会是联邦调查局与中国安全部门加强关系的机遇。
米勒于1月28日抵达北京,参观了多个奥运场馆,并了解到准备工作的第一手资料。他盛赞中国安全部门正在以“专业精神”为奥运提供安全保障,令他对北京奥运防范恐怖主义等安全威胁的能力充满信心。米勒说:“联邦调查局参与奥运会已经很多年了,我们向主办城市派遣我们的专家,和他们分享我们以前的经验和教训,还有一些协调等合作。我们和北京也是这样做的。”
让我们回顾一下在此之前有关奥运安全问题所准备采取的一些防范措施:
2007年1月,为了确保2008年北京奥运会的安全,北京市不再批准新建营业性射击场和狩猎场。在昨天召开的危险物品安全管理工作会议上,警方首次提出体育部门必须压减训练靶场和枪支数量。
2007年1月,北京市公安局副局长于泓源介绍,1月底,北京奥运安保指挥中心前沿指挥部将完工;5月份,相关各单位将分批进入指挥部,进入实战演练阶段,奥运安保指挥中心指挥系统开始全面运行。
此外,所有竞赛场馆安保科技系统将在本年内完工,场馆安保科技系统与奥运安保指挥中心前沿指挥系统,将逐一联调,以确保奥运安保指挥系统互联互通。奥运安保将与中超等比赛相同,以“场馆”为核心,根据场馆规模、比赛关注度划分安全等级,每个等级对应不同的动态勤务模式,警察、保安、志愿者“配比”将有区别。
同时,这一“安全等级”模式,拟推广至所有签约饭店、定点医院、非竞赛场馆。以上三类地区,将通过安全风险评估,根据其规模、接待人群、周边环境,确定不同的安全等级,配备不同的安保人员。
交管部门将细化奥运交通组织管理体系,确定各场馆周边道路交通管制措施、停车场分配、交通流线、场馆与奥林匹克专用道连接方式,每个场馆都将形成独立的交通组织运行图表。
测试赛前,奥运交通勤务指挥中心、各奥运场馆交通指挥室、场馆内部及周边道路交通信号控制、交通流信息检测等奥运交通科技手段,也将投入使用、检测。
2007年2月6日,公安部刑事侦查局副局长余新民6日在此间举行的新闻发布会上表示,北京将为奥运会的圆满召开创造一个安全稳定的社会治安环境。
余新民说,2008年在北京举行的奥运会举世瞩目,北京的社会治安也成为大家关注的焦点。应该说,2006年北京的社会治安状况很好,命案破案率达到89.4%,这是北京历史上最好的水平。一些重大的有影响的案件也都及时得到侦破。
公安部新闻发言人武和平说,北京公安干警除了担负与其他各地公安机关相同的任务,还担负着迎接2008年奥运会的特殊任务。按照中国提出的“绿色奥运”、“人文奥运”、“科技奥运”的要求,北京公安干警日以继夜地开展工作,采取各种手段打击刑事犯罪,开展命案侦破工作。
武和平说,北京公安机关立足于预防犯罪,实行“四张网”即四个层次的防控措施,包括对一些重点区域、繁华场所和犯罪分子可以涉足的地区,采取全时空的巡逻;以报案和110报警信息来指导警力部署,对犯罪行为采取有针对性的精确打击;对一些重要的金融部门、高校等提高防护措施;安排大量的社区警力和农村警力,使警力与群众形成合力。
2008年1月,由江民科技研发部30多名技术人员和反病毒专家组成的2008北京奥运会网络安全应急小组正式成立。据悉,该应急小组将直接负责奥运相关网站和信息资源的网络安全保卫工作。
据介绍,应急小组的工作主要包括日常事务和应急服务两部分。奥运期间,小组成员每天要将反病毒预警监测平台获得的各种线索和信息进行汇总上报;对在奥运期间出现的网络安全或病毒事件等建立“事故登记制度”,分析事故发生原因并积极提供事故解决方案。此外,应急小组还将负责奥运期间的网络安全应急服务,小组成员每天必须24小时待命,确保能在第一时间赶到奥运现场处理各种网络和信息安全事件,包括病毒事件、网页挂马事件等。解放军陆海空军部队将全面参与 2008年北京奥运会安全保卫工作。目前指挥机构已经组建完毕,部队选调和训练方案也已完成,各项针对性训练进展顺利。
北京奥运安保指挥中心军队工作部部长田义祥向54个国家驻华的65名武官介绍了上述情况。
田义祥介绍说,军队参加奥运会安全保卫工作是国际惯例,符合我国宪法和国际公约。北京奥运会召开期间,安保工作主要由警察、专业保安人员和志愿者承担,人民解放军主要负责应对来自非传统领域的安全威胁,重点是反核生化等恐怖袭击。
根据奥运会安全保卫整体方案,解放军陆海空军部队主要承担七个方面的任务:一是各赛区的空中警戒;二是濒海赛区及周边赛区的海上安全警戒;三是协助公安和武警部队防范和打击恐怖活动;四是各种灾害、灾难的抢险救援;五是协助做好边境的管理和控制;六是协助做好有关情报信息保障工作;七是其他需要军队协助的临时性任务。
田义祥说,军队担负这些任务,属于“大安保”的范畴。为了确保奥运会的绝对安全,解放军陆海空军的很多部队将在离北京千里之外的边海防地区和空中担负警戒执勤任务。如果香港特别行政区政府提出需求,解放军还将担负香港赛马分赛场的有关安保工作。
军队负责安全保卫工作的最高指挥机构为“军队工作部”,隶属于北京奥运会安保指挥中心,同时接受总参谋部领导。此前,军队工作部还组建了军队奥运安保考察团对澳大利亚和希腊军队参加奥运安保工作进行了考察,并观摩了英联邦运动会安全保卫演练活动。
田义祥说,尽管中国没有发生过核生化恐怖袭击事件,但国家和军队对防范和处置这类事件高度重视,将按照“宁可备而不用,不能用而无备”的方针进行准备,军队应对非传统领域的突发事件也已经有了完备的应急预案和充足的心理准备,装备水平和防范能力都不会逊色于雅典奥运会。
而北京市公安局局长马振川则表示:恐怖分子袭击是一个可能的威胁,北京已经发动了“奥运安全保卫”专项行动。
北京同时采取的措施还包括建立一个计算机化的安全保障信息系统,招收2000名顶尖的毕业生进入北京的警队中和在中国武装力量中形成一个特殊的奥林匹克安全保障联合。在奥运会的举办过程中,北京将会有大约4万名在职的常规警察和150名经过反恐怖特训的格斗术专家。
2008年4月,公安部开始部署全国性的奥运消防安全保卫攻坚战,并制定了总体方案,其中包括:
一、工作目标
按照“力争不出大事,尽量少出小事,有事迅速文明妥善处置,把负面影响降到最低程度”的要求,消防安全保卫要立足涉奥场所(奥运场馆、驻地、签约饭店、定点医院、奥运之家和奥运大型活动场所等)、奥运赛区、社会面三个层面,重点管控,以点带面,以面保点,整体防控 ,实现奥运会、残奥会期间,全国不发生群死群伤火灾,奥运赛区不发生有影响的火灾,奥运场馆等涉奥场所不发生火灾,确保实现“平安奥运”目标,为2008北京奥运会、残奥会成功举办创造良好的消防安全环境。
二、工作重点
在全国范围内开展火灾隐患排查治理、灭火救援、消防宣传三个专项行动。通过开展火灾隐患排查治理专项行动,推动地方政府、有关部门和社会单位落实消防安全责任和工作措施,全面提高社会防控火灾能力;通过在公安消防部队和多种形式消防队伍中开展灭火救援专项行动,充分做好灭火救援各项准备工作,全面提高灭火救援实战和应急处置能力;通过开展消防宣传专项行动,营造强大的舆论宣传攻势,全面提高全民消防安全意识和自防自救能力。北京和京外赛区(天津、上海、秦皇岛、沈阳、青岛)要以奥运场馆、驻地等涉奥场所为重中之重,加大火灾隐患排查治理力度,加强灭火救援实战训练,强化奥运消防宣传,确保奥运消防安全万无一失。
至此,我们可以欣慰地看到,有关奥运安全问题已得到广泛的关注和重视。
然而,目前的局势确实不容乐观,首都的安全任务其实很艰巨,2008年北京奥运会前后,安全状况不可避免地受到“3.14”事件及藏独分子在圣火传递期间的骚乱活动的波及、及国际暴力恐怖活动等不稳定因素的影响,同时,传统而落后的防范手段也制约着城市整体防范能力和水平的提高。
北京奥运会组委会副主席蒋效愚2007年4月16日在天津接受记者采访时曾透露,2008年北京奥运会预计赢利将超过1600万美元,约合1.2亿元人民币。他强调,由于可能发生一些难以预料的情况,尤其是支出方面,因而1600万美元的赢利还不是一个最后的数字,它会随着一些情况的变化而调整。他举例说,由于发生了“9.11”事件和非典疫情,北京奥组委已经就安保和公共卫生等方面增加了预算支出。希望有相应的预算支出能用于安全防范和应急的调配。
要确保奥运会的安全,又让北京市民和各国来宾及游客在奥运会期间能够自由自在地活动, 我们确实需要冷静地思考和迅速地拿出对策,不需要草木皆兵,但决不能掉以轻心。重新审视我们的安全形势和修正相关手段,做好有效的应急防范措施已非常重要也是当务之急。
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